Kontroverze oko popisa birača u Hrvatskoj (izbori 2007.)
Poznata i kao: napuhani birački popisi · afera popis birača 2007
Sažetak
Nekoliko dana uoči parlamentarnih izbora 25.11.2007. Središnji državni ured za upravu objavio je popis od 4.073.294 birača — oko 105.000 više nego 2003. i brojku nespojivu s popisom stanovništva iz 2001., čime bi udio birača u ukupnoj populaciji bio nerealno visok. GONG je upozoravao na neujednačenu registraciju birača u inozemstvu i procijenio da najmanje 20% birača na dijasporskim (inozemnim) popisima čine preminule osobe. Ni Državno izborno povjerenstvo ni Vlada Ive Sanadera nisu proveli vidljivu reviziju popisa prije izbora; DIP je izbore naknadno ocijenio kao provedene bez većih nepravilnosti. Problem nije bio jednokratan: dokumentirano se ponavljao na izborima 2009., 2011., a unatoč uvođenju elektroničkog Registra birača 2013.–2014. i danas (GONG, ožujak 2025.) popis birača premašuje broj punoljetnih stanovnika za 8–20% ovisno o izbornoj jedinici, uz najavu zakonske reforme za 2026. Afera nikad nije imala kazneni ili sudski epilog.
Akteri (3)
| Ime | Funkcija | Stranka | Ishod | Kazna / napomena |
|---|---|---|---|---|
| Antun Palarić | ravnatelj Središnjeg državnog ureda za upravu (2007.), tijelo koje je objavilo sporni popis birača | — | bez postupka | — |
| GONG | nevladina organizacija, promatrač izbora i civilnodruštveni nadzornik popisa birača | — | bez postupka | — |
| Marko Rakar | analitičar/bloger (Pollitika), javno objavio analizu/bazu nepravilnosti popisa birača | — | istraga MUP-a (povodom objave baze popisa birača); daljnji ishod (obustava ili optužnica) nije objavljen (provjereno srpanj 2026) | — |
Kronologija
- 2007-11-05 GONG održava konferenciju za novinare o saznanjima o tijeku prethodne registracije i privremenog upisa birača; utvrđene nepravilnosti u nekoliko gradova (Knin, Belo Manastir, Pakrac, Delnice, Vukovar, Daruvar) i diplomatsko-konzularnim predstavništvima izvor
- 2007-11-23 GONG priopćenje za javnost uoči glasovanja birača u inozemstvu izvor
- 2007-11 (nekoliko dana prije 25.11.) Središnji državni ured za upravu (ravnatelj Antun Palarić) objavljuje popis od 4.073.294 birača, ~105.000 više nego 2003.; GONG procjenjuje da najmanje 20% birača na inozemnim popisima čine preminule osobe izvor
- 2007-11-25 parlamentarni izbori održani; Državno izborno povjerenstvo naknadno ocjenjuje da su prošli "bez većih nepravilnosti" izvor
- 2008-01-16 GONG objavljuje finalni izvještaj o parlamentarnim izborima 2007.: navodi 4.478.580 registriranih birača, 2.560.554 glasova, 37.732 nevažećih listića (1,49%) — brojka 4.478.580 zbroj je triju kategorija (RH 3.824.731 + manjine 248.899 + dijaspora 404.950) bez korekcije za dvostruko računanje manjina, dok korigirana brojka (4.073.630) odgovara ranije objavljenoj brojci 4.073.294 izvor
- 2009 na lokalnim izborima dokumentirani ekstremni primjeri "napuhanih" popisa (npr. Vrgorac i okolica: Banja 175 stanovnika/253 birača = 145%, Dusina 142%, "Podprolog 0" adresa s 332 birača); predsjednik Stjepan Mesić javno traži ažuriranje popisa nakon svakih izbora izvor
- 2011 na parlamentarnim izborima dokumentirano najmanje 22 autobusa s oko 2.000 birača dovezenih iz Srbije izvor
- 2013–2014 uveden jedinstveni elektronički Registar birača (biraci.gov.hr, funkcionalnost "e-Birači" u sustavu e-Građani); GONG objavljuje "Vodič kroz registar i popis birača" izvor
- 2016-09-11 GONG upozorava na obrnuti fenomen: sustavno brisanje stvarnih birača s popisa nakon odjave prebivališta (Zagreb, Knin, Vodice, Rijeka i dr.) izvor
- 2024-04-17 na parlamentarnim izborima najmanje 2.500 građana ne može glasovati zbog automatskog poništavanja osobnih iskaznica; GONG zaprima 800+ upita; DIP problem naziva "sistemskom greškom" izvor
- 2024-10-15 MUP tek u očitovanju pučkoj pravobraniteljici priznaje grešku s osobnim iskaznicama na dan izbora izvor
- 2025-03-06 GONG objavljuje da popis birača premašuje punoljetno stanovništvo za 8–20% ovisno o izbornoj jedinici; Državno izborno povjerenstvo (Slaven Hojski) najavljuje izmjene izbornog zakonodavstva za 2026. izvor
Pravosudni epilog
Afera nikad nije imala kazneni ili sudski epilog. Nije pronađena nijedna kaznena prijava, optužnica ili presuda izravno vezana uz sporni popis birača iz 2007. Jedina poznata istraga u širem kontekstu jest istraga MUP-a povodom objave analize/baze nepravilnosti popisa birača analitičara Marka Rakara (Pollitika) — ishod te istrage nije poznat, a nema podataka o podizanju optužnice. (Rakar je 2010. kratko uhićen zbog posve druge, nepovezane afere — curenja registra hrvatskih branitelja — bez podizanja optužnice; taj slučaj nije dio ove afere.) Status "bez postupka" potvrđen je i za instituciju (Središnji državni ured za upravu) i za GONG-ova upozorenja: nijedno tijelo (DORH, USKOK, Povjerenstvo Sabora) nije pokrenulo formalni postupak. Jedini "epilog" ostaje upravni/politički: uvođenje elektroničkog Registra birača 2013.–2014. te najavljena, još nepotvrđena zakonska reforma za 2026.
Nesklad brojki 4.073.294 (spomenuta uoči izbora 25.11.2007.) i 4.478.580 (GONG-ov finalni izvještaj od 16.1.2008. za iste izbore) razjašnjen je: 4.478.580 je zbroj triju kategorija birača (RH, nacionalne manjine, dijaspora) bez korekcije za manjine koje se pojavljuju na dva popisa; korigirana brojka iznosi 4.073.630, gotovo identična objavljenoj 4.073.294 (izvor: hr.wikipedia.org). Ishod MUP-ove istrage povodom Rakarove objave baze popisa birača nije objavljen (provjereno srpanj 2026). Realizacija najavljene reforme izbornog zakonodavstva za 2026. (najava DIP-a, ožujak 2025.) do srpnja 2026. nije potvrđena - reforma nije usvojena, ostaje u fazi pripreme. Izravna reakcija Vlade Ive Sanadera na GONG-ova upozorenja iz 2007. nije objavljena/pronađena u dostupnim izvorima (provjereno srpanj 2026).
Političke posljedice
Nema potvrđene formalne revizije popisa birača prije izbora 25.11.2007., a Državno izborno povjerenstvo je izbore ocijenilo kao provedene 'bez većih nepravilnosti'. Problem se dokumentirano ponavlja na svim narednim izborima: 2009. (lokalni izbori, npr. Vrgorac s popisom birača i do 145% broja stanovnika), 2011. (najmanje 22 autobusa s ~2.000 birača iz Srbije). Kao odgovor uveden je 2013.–2014. jedinstveni elektronički Registar birača (biraci.gov.hr, e-Građani "e-Birači"), no problem je promijenio oblik: od 2015.–2016. GONG upozorava na suprotan fenomen — nezakonito brisanje stvarnih birača s popisa. Na izborima 2024. najmanje 2.500 građana nije moglo glasovati zbog sistemske greške (automatsko poništavanje osobnih iskaznica); MUP je grešku priznao tek u listopadu 2024. GONG je u ožujku 2025. objavio da popis birača premašuje punoljetno stanovništvo za 8–20% po izbornim jedinicama, a Državno izborno povjerenstvo (Slaven Hojski) najavilo je izmjene izbornog zakonodavstva za 2026. Do srpnja 2026. usvajanje najavljene reforme nije potvrđeno u dostupnim izvorima - reforma ostaje u fazi najave/pripreme.
Izvori (9)
| Datum | Izvor | Naslov | Arhiv |
|---|---|---|---|
| bez fiksnog datuma (wiki) | Hrvatska Wikipedija | Kontroverze oko popisa birača u Hrvatskoj | arhiv u pripremi |
| 2007-11-05 | GONG | Saznanja GONG-a o tijeku prethodne registracije i privremenog upisa birača | arhiv ↗ |
| 2007-11-23 | GONG | Priopćenje za javnost povodom glasovanja u inozemstvu | arhiv ↗ |
| 2008-01-16 | GONG | Finalni izvještaj o parlamentarnim izborima 2007. | arhiv ↗ |
| 2016-09-11 | GONG | Tko će odgovarati za izbrisane birače? | arhiv ↗ |
| 2024-04-25 | GONG | Tisuće bez biračkog prava: MUP i Ministarstvo pravosuđa šute o izbrisanima s biračkog popisa | arhiv ↗ |
| 2025-03-06 | GONG | Izbori i podaci: Hrvatska treba urediti Registar birača i promijeniti granice izbornih jedinica | arhiv ↗ |
| nepotvrđen (naslov/snippet) | Večernji list | Popis pun lažnih birača (analiza Marka Rakara) | arhiv ↗ |
| 2009 (kontekst lokalnih izbora) | Slobodna Dalmacija | Izjava kandidata M. Pivca o dovoženju birača iz Hercegovine (Vrgorac) | arhiv u pripremi |
Službeni dokumenti
Izravno priopćenje Državnog izbornog povjerenstva (DIP) ili Središnjeg državnog ureda za upravu iz 2007. o objavljenom popisu birača nije pronađeno u dostupnim izvorima (provjereno srpanj 2026).